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改革破题 治水利民——四川水利以改革之笔绘就高质量发展新图景
突破！创新！攻坚！回望“十四五”，“改革”始终是四川水利人锐意进取的关键词。
从效益河湖点水成“金”到水权交易节水变现，从水利投融资“两手发力”到灌区一体化机制破局，从做大做强厅管企业到涉水执法诉讼联动高效，四川水利勇当改革的排头兵、行动派、实干家，聚焦重点、瞄准问题、精准施策，坚定不移把水利改革向纵深推进，为进一步推进中国式现代化四川篇章注入澎湃水动能。
制度筑基：以法治护航水利治理提质增效
改革发力，以“制”促“治”。四川水利聚焦重点领域和关键环节，出台新规新政，以制度建设为主线深化改革。 水资源条例、节约用水办法相继落地，为水资源开发利用划定了不可逾越的“保护红线”；河湖长制条例、河湖长制工作省级考核办法颁布实施，身边的“幸福”转化为可量化、可落地的具体指标；水文条例的施行，“舍小家、顾大家”的奉献拥有了刚性的制度保障……当前，省级层面共出台11部地方性法规、6部地方政府规章，初步形成“以省为骨干、市（州）为补充”的水法律法规体系。蜀人治水的“四梁八柱”已然屹立，水利治理实现了从“有法可依”向“良法善治”的跨越。 从体制机制的“通经活络”到合力攻坚的“换挡提速”，一幅提质增效的崭新画卷正徐徐展开：率先建立“大水调”工作机制，对流域水库群实施联合调度，2025年实现历史高温不限电，达成防洪与蓄水的双赢；建立省属大型灌区“省牵头、市参与、一体化、增质效”管理体制，都江堰灌区“一中心八处”一体化改革和“六化”建设成功见效，升钟、武引等大型灌区回归省管，水资源配置和水安全保障能力全面加强；组建成立四川省水利发展集团，作为跨市（州）重大水利工程市场化运作的专业平台，已承接投资超过200亿元，成为推动重大水利工程建设运营的重要力量；深化实化“水行政执法+检察公益诉讼”协作机制，都江堰灌区水利保护公益诉讼示范区挂牌为全国首创。 政策出台、制度落地、体制理顺。在立破并举中，水利人挺膺担当、奋发作为，在进一步全面深化改革的大道上阔步前行。 精准破局：多元创新破解高质量发展瓶颈 哪里有痛点、堵点和难点，哪里就是改革的切入点。 瞄准水利建设融资难、水资源市场化配置能力有待提升等问题，四川水利精准发力、加快创新，以改革破除发展瓶颈，奋力书写兴水惠民高质量发展新篇章。 水利投资数额连年增长是对水利改革敢进深水区、敢啃硬骨头最鲜明的印证。高位推动《关于创新投融资体制机制加大水利投入的实施意见》落地实施，与农发行等7家金融机构签署战略合作协议，并建立省市县三级联络机制，构建起公共财政、专项债券、金融信贷、社会资本共同发力的多元化水利投融资新格局。“十四五”期间，累计投资总量超2800亿元，是“十三五”时期的2倍多，实现了从千亿级向两千亿级的跨越。2025年突破700亿元投资大关，带动全省GDP增长1250亿元以上，为促投资、稳增长、保民生彰显了水利担当。 水，因流动而灵气充盈。为盘活水资源优势，让水的效益充分发挥，四川水利人作出了一系列的努力和探索。 启动开展12个水利工程不动产登记试点，为实现“工程”向“资产”的转化迈出重要一步。 全面实施水资源费改税试点，让“节水”变“节税”，强化纳税人水资源刚性约束。相较2020年，2024年全省万元GDP用水量下降了16.75%，万元工业增加值用水量下降了31.55%。 在用水权改革领域，在全国率先依托国家水权交易系统搭建省级水权交易平台，完成了“四川—宁夏”全国首单跨省区域水权交易等多类型交易，探索推出全国首单灌溉用水户水权APP线上交易，实现小额交易智能化便民化办理。“十四五”期间，累计开展水权交易1898单、交易水量2.4亿立方米，交易金额达6866万元。 试点是深化改革的重要方法。攀枝花市仁和区是全国农业用水权改革试点单位，肩负探索先行先试经验的使命。仁和区通过公开出让迤沙拉村水权水价改革示范项目特许经营权，吸引社会资本组建SPV公司，构建起“以光发电、提水上山、以水兴产、以产富民”的光电水产“四结合”的特色水利体系，开创分布式水源规范化供水新模式。迤沙拉村太阳能提水泵站项目建成后，为迤沙拉村年供水31.24万立方米，年增收800万元以上，人均增收约3600元/年。截至去年年底，四川累计实现农业水价综合改革面积4253万亩，全面完成农业水价综合改革任务，向全社会交出了一份优异答卷。 在水利改革的精准发力中，水利投融资“火”起来，水资源的市场化流动“活”起来，有力保障、促进了水利高质量发展。 生态赋能：激活“两山”价值转化新动能 河湖长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革举措和重大制度创新。过去五年，四川一以贯之深化河湖长制，建立覆盖全省的省、市、县、乡、村五级河湖长体系，与相邻7个省市全部签订联防联控联治协议，省委书记、省长任“双总河长”，4.8万名河湖长巡河护河成常态，累计开展巡河查河超800万次，协调解决涉水问题60万余个，筑牢河湖生态保护防线。 以水为媒、让绿生金。依托幸福河湖建设，河湖生态价值转化取得新突破。成都市实施锦江全域水生态治理与景观提升工程，打造“夜游锦江”文旅IP，接待游客超1000万人次，创收1.1亿元；眉山市在花溪河畔深挖烟雨柳江文化，创建国家水利风景区，为当地群众提供岗位7000余个，集体增收300余万元；雁江区整合资源建成沱江滨江生态堤防，打造蜀人原乡广场等休闲景观，假日单日游客接待量达10万人次......建设“造福人民的幸福河”成为四川各级水行政主管部门向群众提供生态产品、探索绿色发展的重要抓手。“十四五”期间，全省已累计建成151条幸福河湖，让8条“母亲河”重现生机、全线贯通。 水土保持关于“两山”价值转化的创新实践也写出了新的篇章。巴中市巴州区三江镇是水土保持生态产品价值转化的高地。2024年末，巴中源丰发展有限公司以863万元购买百花溪小流域（三江区块）900亩土地的水土保持生态产品物质供给和调节服务，创下四川水土保持领域2024年单笔交易金额最大记录，目前已发展“水土保持+生态治理+乡村旅游+现代农业产业”复合产业，带动800余户农户人均增收1500余元。而在百花溪的对岸，巴州区2025年一体化推进水土保持工程的实施，完成了晏阳初故居晏家沟小流域人工湿地、生态观光梯田等基础建设，已经实现了三江片区水土保持生态产品文化服务旅游开发经营权转化收益1020万元。 放眼全省，在宣汉，在邻水，在井研.....水土保持生态价值转化交易多点开花。“十四五”期间，四川完成水土保持生态产品价值转换交易31单，交易金额3823万元。 水流活起来，风光美起来，产业兴起来，“青山有价、绿水含金”的成果越来越多，以水为笔的发展道路越走越宽。 改革风帆正劲，奋进使命在肩。四川水利将始终锚定推动水利高质量发展、保障四川水安全目标，以更大力度、更实举措深化改革创新，用坚实的治水成果为中国式现代化四川篇章筑牢水安全屏障、书写时代荣光。
